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杭州"全面禁烟"被指"保守" 专家:规定需结合实际

记者:地方新闻网 时间:2018-04-30 17:32  来源:网络整理
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(原标题:杭州“全面禁烟”被指“保守”,专家提醒:重在执行!)

国家卫健委首批试点健康城市之一的杭州,因对控烟条例的修改,引发外界争议。

2018年4月28日,杭州市政府法制办发布《杭州市公共场所控制吸烟条例》修改草案,提出医疗场所等十类室内公共场所全面禁烟。此前的1月23日,杭州市政府法制办发布的征求意见稿中,关于室内场所全面禁烟的相关表述相应被修改。

重案组37号发现,相较于北京、上海、深圳等实行室内公共场所全面禁烟的城市,杭州新版控烟草案,被指“过于保守”。对此,杭州市卫计委主任滕建荣在向杭州市人大说明时称,控烟重点是宣传和执法监管,本次修改重点因此被定为解决执法难、法律责任过轻和威慑力不足等问题。行政专家指出,行政法规重在执行,规定需结合实际,要务实而非激进。

▲杭州环保志愿者在西湖开展“无烟西湖”活动。4月28日,杭州市政府法制办发布《杭州市公共场所控制吸烟条例》修改草案,提出医疗场所等十类室内公共场所全面禁烟。图/视觉中国

▲杭州市政府法制办发布《杭州市公共场所控制吸烟条例》修改草案,室内场所全面禁烟等表述有相应修改。杭州市政府法制办官网截图

拟规定室内场所全面禁烟

2018年1月23日,杭州市政府法制办发布公告,面向社会公开征求《杭州市公共场所控制吸烟条例》修改意见。

此前,旧版《杭州市公共场所控制吸烟条例》自2010年3月1日起实施,已生效8年。作为杭州市第一部控烟地方性法规,条例中对监督主体、室内外禁烟场所等均进行规定。

其中,条例第五条提出,医疗机构的医疗活动场所、托儿所、各类学校室内活动区域等十类公共场所全面禁止吸烟;经营性洗浴中心(含浴室)、足浴等九类场所,可以划定吸烟区或设置专用吸烟室。

重案组37号注意到,旧版条例中提出,划定吸烟区或者设置专用吸烟室的公共场所经营者或管理者,“应当加强禁止吸烟的宣传,采取有效措施,逐步取消吸烟区或者专用吸烟室”,并鼓励创建无烟单位。

在公告中,杭州市政府法制办称,为减少吸烟造成的危害,保障公民健康,创造良好的公共场所卫生环境,对标北京、上海、深圳等国内先进城市,杭州市将《杭州市公共场所控制吸烟条例》修改工作,纳入2018年政府立法工作计划正式项目,并发布征求意见稿。

重案组37号探员注意到,征求意见稿中对禁烟范围进行扩大。其中,第五条将原关于十类禁烟场所的规定,调整为“室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内禁止吸烟。”此外,进一步限定包括托幼机构、中小学校、青少年宫(活动中心)、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所,体育、健身场馆的比赛区和坐席区等室外场所禁烟。

▲2011年9月17日,浙江杭州,一家烟草专卖店。 图/视觉中国

新文件上调处罚力度

作为国家卫健委公布的首批试点健康城市之一,征求意见稿中的室内场所全面禁烟规定,引发外界关注,被视为杭州市控烟的决心体现。

不过,2018年4月28日,杭州市政府法制办公布新版《杭州市公共场所控制吸烟条例》修改草案,删除此前室内场所全面禁烟的相关内容,并将之重新修订为十类室内场所禁烟,以及九类场所可设置禁烟区。

与旧版相比,修改草案着重扩大控烟适用范围,将之从原先的杭州市市区和各县(市)政府所在地城镇范围内的公共场所,扩大至杭州市行政区域的公共场所。

除此之外,修改草案对违反控烟条例的行为,加大了处罚力度。如将个人违规的处罚,从“责令立即改正,拒不改正的,可罚款50元”,修改为“责令立即改正,并可同时罚款50元,拒不改正的则处以二百元罚款”;场所经营者、管理者不履行控烟职责的,由“警告并责令限期改正,逾期不改正的,可进行罚款”,修改为“责令限期改正并可同时罚款”,罚款金额也从“五百到二千元”,上调至“二千到二万元”。

值得注意的是,修改草案将有害电子烟同时纳入控烟范围,并明确将吸烟的定义为,“吸入、呼出烟草的烟雾或有害电子烟气雾,以及持有点燃的烟草制品”的行为。

杭州日报报道,4月27日,杭州市十三届人大常委会第十一次会议,对《关于修改〈杭州市公共场所控制吸烟条例〉的决定(草案)》进行审议,目前尚未有结果。

▲2010年3月1日,由卫生监督部门组成的控烟执法队,正在杭州某机关检查控烟情况。 图/视觉中国

回应

杭州市卫计委:重点解决执法难等问题

从征求意见稿中的室内全面禁烟,到修改草案中的部分室内公共场所禁烟,杭州控烟条例的表述变化,一度引发争议。

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